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红安旅游扶贫专题调研报告区域动态中国旅游

2019-07-08 14:08:59来源:励志吧0次阅读

  核心提示语: 红安县位于大别山南麓,全县版图面积1796平方公里,辖1 个乡镇(场、区)、402个行政村(社区),总人口66.5万,农业人口5 .7万人。

  红安县位于大别山南麓,全县版图面积1796平方公里,辖1 个乡镇(场、区)、402个行政村(社区),总人口66.5万,农业人口5 .7万人。红安地处集中连片开发的大别山区,1986年被确定为全国贫困县,2002年被列为全国扶贫开发重点县,2011年被列为大别山片区扶贫攻坚重点县,一直以来都是湖北省乃至全国扶贫攻坚的主战场。 一、基本情况。 红安是一块神奇的土地,这里打响了黄麻起义第一枪,诞生了董必武、李先念两任国家主席和22 位共和国高级军事将领,走出了三支红军主力,牺牲了14万英雄儿女,登记在册有名有姓的仅为22552人。至今县城北部七里坪镇许多村庄的建制仍没有恢复。因为红安在革命年代的巨大牺牲,造成了地广人稀,又因地处山区,土地贫瘠,交通不便等问题导致新时期经济社会发展滞后。 近年来,按照“以红为魂,红绿相融,城景一体”的旅游发展思路,我县抢抓“十二五”时期发展机遇,现已创建4A景区 家, A景区2家, A以上景区个数在全省县市排名第一;5星级农家乐 家,4星级1家,4星级以上农家乐个数在全市排名第一。具有省级旅游名镇1处,省级旅游名街1处,省级旅游名村2处,全县已建成乡村旅游景区(点)10多处,发展各类农家乐400多家,旅游从业人员达到2万余人。2014年,全县旅游接待游客425万人次,同比增长28.79%;实现旅游综合收入25亿元,同比增长 2.64%。2014年红安抢抓国家发改委、国家旅游局等七部委联合实施的乡村旅游富民工程机遇,成功申报9个全国旅游扶贫重点村。 二、旅游扶贫成效显著 “十二五”期间,我县有55个重点贫困村和50个老区村,2010年到2014年底,五年来,我县贫困人口由2010年的15.99万人减少到2014年的10.16万人,减少5.8 万人;贫困发生率由2010年的 0%下降到2014年的18%,下降了12个百分点。五年来,我县共安排专项资金近1500万元,整合各类资金达1亿元以上,在全县105个贫困村实施旅游扶贫项目,实现旅游收入近10亿元,接待农户年均收入2万余元,许多农民吃上了旅游饭、走上了致富路。在乡村旅游项目实施过程中,种植业、养殖业收入增幅分别达到22%和 4%;优势农产品、具有乡土特色的手工艺品得到开发,道路、饮水、电力等基础设施得到完善,通过发展旅游全县带动10%以上贫困人口脱贫,总人数达11200人以上。 一是核心景区、龙头项目全要素驱动。位于天台山管理处的对天河村、夏畈村就是通过旅游扶贫成功脱贫的案例。这两个村子属于典型的生产条件较差的山区贫困村,村民的主要经济收入来源依靠外出打工赚钱、种植农作物变现、养殖换零花钱、揽临时工补贴家用,收入不稳定,群众有脱贫的愿望,却无致富的出路。“十二五”整村推进扶贫中,县委、县政府为对天河村、天台山村、夏畈村寻思路,谋发展,认为两村庄有自身无与伦比的优势:邻近天台山风景区中心区域,紧邻对天河探险漂流项目。每年探险漂流项目接待游客达10万余人,守着这么好的优势资源就是捧着最大的金饭碗。景区周边的旅游开发最怕的就是村民“一窝蜂”的跟风做旅游生意,粗糙混乱,无序经营最终是砸了景区的招牌。如何让村民既是景区发展的缔造者,又是景区发展的受益者?我们引导村庄和红平旅游公司(对天河漂流经营公司)开展旅游合作。由漂流公司在漂流起点和终点统一规划旅游服务区和售货长廊,由村委会统一管理将上述经营场所和项目免费提供给本村村民经营,村民可以在这些区域售卖漂流服,漂流鞋,玩具,食品,小吃,快餐等。在漂流高峰期,一个售卖点一天可收入千元。景区自驾游客的司机、漂流艇等都是由有货运资质的村民进行转运来增加其收入,周边村民在景区承担了河道护滩员、安全员、保洁员等大部分工作,村民在周边开办农家乐、酒店的不下40余户,部分农户种植高山有机茶、发展山野菜加工、养殖黄牛、山羊、土猪、土鸡等用来接待游客。依托对天河漂流项目、天台山风景区深度开发,周边 个村庄及沿线镇村成功脱贫。对天河村、夏畈村、天台上村等80%以上的农户打旅游牌,吃旅游饭,村集体年均收入达 0万元,90%以上的农户户平均旅游年收入在2万元以上。 二是红色经典、名人故里全领域带动。红色旅游的脱贫成效同样显著。“十二五”时期,红安制订了“以红色旅游为龙头,树立全域旅游发展理念,整合全县旅游资源,推进旅游产业升级”的长期战略规划。重点发展旅游业这个龙头产业,变资源优势为经济优势、产业优势,通过做大做强旅游业,带动农村产业调整、促进第三产业快速发展,把人流、物流、信息流引到了山区、老区,让山里人站在了开放、发展的潮头,过上了好日子。从2005年开始红安依托61位开国将军故居,进一步开发红色旅游资源,遵循修旧守旧原则,恢复将军故居原貌,以“打造一处故居,致富一方百姓,带活一方经济”的发展思路,启动县直部门“一对一”帮建工作,每年修缮一处将军故居,带动周边村庄依托红色景区脱贫致富。2011年启动“将军故居路建设”,修缮完毕了4 位开国将军、 位名人故里总长124.5公里的64条通村线路,实现了将军故居路直通将军家门口。目前已修缮完成并对外开放的秦基伟将军故居、王近山将军故居、陈锡联生平事迹展馆等,吸引了众多各界人士前来瞻仰参观,红色旅游逐日火热起来。村容村貌最明显的变化就是村户以前的房屋都是依山就势而建,东一家西一家,随着红色旅游升温,在感觉到发展“瓶颈”的同时,村民自觉改变散乱破旧的落后村貌,统一规划新农村建设,如秦基伟故居周围的5个村,按照建设规划,都将建成集新民居、旅游、现代农业等为一体的新农村,不仅可为红色旅游置换出巨大的发展空间,还可彻底改变各村散居、散乱现状。景区周边村子 0%以上的农户直接或间接服务于旅游,乡镇顺势引导农户进行农业产业结构调整,开展特色种养殖业,游客在进行观光采摘的同时也提高了农产品的知名度。 三、现阶段主要做法 (一)科学规划精准扶贫。一是编制全域旅游规划。根据全县旅游资源的分布和特色,聘请中国城市规划设计院编制《红安县( 0)中长期旅游发展规划》。确立了“三线五大板块”的旅游格局。将旅游扶贫纳入大别山经济社会试验区建设规划,并与“农村面貌改造提升”、“做大县域经济”相结合,充分发挥旅游业在调结构、转方式的促进作用。二是配套编制乡村旅游扶贫规划。按照绿化、美化、硬化、娱乐化和基础设施配套、公共设施配套的“四化两配套”建设指导,使旅游扶贫工作的生态效益和经济效率并重。根据乡村旅游资源的类型和分布特点,科学合理编制各乡村旅游点的发展规划。目前,中国地质大学(武汉)已编制完成《天台山风景区旅游规划》,湖北大学旅游发展规划研究院已对长丰村开展实地考察,正着手编制《长丰村旅游扶贫试点村开发建设指南》,由黄冈市城市规划设计院编制的《草鞋店村美丽乡村总体规划》已完成初评。三是打造乡村旅游品牌。立足我省提出的“产业实力变强、贫困农民变富、荆楚乡村变美、基础条件变好、文明程度变高”的“五变”目标,综合利用新型城镇化和美丽乡村建设,打造形成观光休闲农业、特色村落体验和乡村休闲度假,形成了休闲观光农业风景区、优质水果采摘园、农业科技园等多个乡村旅游品牌,成为“美丽红安”发展的新产业。 (二)项目带动造血扶贫。一是景区撬动扶贫开发。据统计,平均每个A级景区带动周边旅游核心扶贫村 个,带动非核心旅游乡村18个。红安集中力量打造了一批功能完善、品质较好的精品景区。目前,全县规划建设旅游重点项目86个。其中建设完成景区有李先念故居纪念园、秦基伟故居、王近山故居、华缘生态农业观光园等。吴氏祠景区成功创评为 A景区,引进市场主体,加入戏曲表演等名俗活动,吸引了大量游客。祝家楼传统村落修复工程完成修规,并落实项目资金200万元。影视城和娄子石战场投入使用后,带动了红安的影视文化产业发展。这些景区的建成,有效带动了附近贫困村的脱贫致富。高桥镇长丰村位于高桥镇西南4公里处,有11个村民小组,1 个自然湾。在旅游扶贫实施过程中,长丰村是“红色村庄”依托旅游业带民致富的典型例子。长丰村红色旅游资源禀赋突出,这里走出了一位国家主席(李先念),一位国务院副总理(陈锡联)。在旅游扶贫活动实施过程中,长丰村依托“主席故里”的品牌效应,构建了九龙冲红色旅游核心区。李家大塆原先是长丰村最偏远的自然塆,伴随着2011年李先念故居纪念园(坐落于李家大塆)成功创评为国家4A级景区,这里的村民们终于迎来了千载难逢的致富契机。长丰村在上级领导及各级部门的支持和推动下,引入资金进行开发,完善交通饮食等基础设施,来李先念故居纪念园的游客也日益增多。村庄主动融入九龙冲红色旅游核心区规划建设,发展红色旅游经济,村民在景区附近开办农家菜馆、餐厅、家庭宾馆等数十家,制作“红安老米酒”、“红军帽”、“红安花生”等“红色礼品”已成为村民致富新产业,李家大塆全组农户大都直接参与餐馆经营或是旅游纪念品专卖,加上部分年轻人外出打工,人均纯收入达到5000多元,“红色旅游”为村民描述了一条清晰的致富之路。二是真金白银精准施策。整合部门资源、凝聚社会力量,调动积极因素,创新扶贫机制,成立8个专门指挥部,实行专业对口扶贫,增强贫困对象自我“造血”功能。同时,按照湖北省人民政府办公厅《关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发6 号)文件,黄冈市委、市政府办公室《关于推进产业精准扶贫的实施意见》(黄办发10号)文件精神,结合红安实际,制定《红安县精准扶贫政策扶持实施意见》,成立扶贫资金整合领导小组,计划2015至2017三年统筹整合资金12.8亿元(2015年 .8亿元,2016、2017年均4.5亿元),用于精准扶贫,同时配套制定了《红安县旅游产业扶贫实施办法》具体实施旅游扶贫。依托乡村旅游发展实施现代服务业扶贫。贫困户依托旅游自主创业给予5万元/户全额贴息贷款;贫困户在景区或旅游扶贫重点村开办小型宾馆或农家乐,每户给予10000元/年的奖励;开办超市根据规模大小给予元/年的奖励;贫困户在市场主体打工就业、或参与入股分红,脱贫一个贫困户奖励市场主体或旅游业主500元,带动一个脱贫致富,一次性补助年利率5%的贴息贷款5万元。 (三)创新机制产业扶贫。一是创新旅游扶贫模式。红安探索形成了“政府引导、市场主体、多方联动、多措并举”的旅游扶贫模式。明确干部包保和市场主体联保,鼓励企业主动担责,采用“公司+基地+合作社+农户”方式,与贫困户结成利益共同体,让当地村民参与企业建设开发,带动周边农民从事旅游相关产业。如将军红土布织锦专业合作社辐射 6个村,带动800多户农户约2000余名贫困人口从事大布生产加工,年人均增收8000元。二是将旅游与农业生态联姻。按照“红色引领,绿色随行”的思路,鼓励和支持承包土地向家庭农场、专业大户、农民合作社流转,全县共计流转土地20余万亩,培育出和乐源生态园、春晓家庭农场、华缘农业合作社等新型农业经营主体449户,为红安农业和农村发展带来了新的活力。其中和乐源葡萄园为当地600余名富余劳动力提供了就业机会,村民每年打工收入250万元,并带动周边 6家农户种植葡萄。七里坪镇周家墩农业示范园建成后,村集体经济年可增收10万元。红安正邦公司提供了500多个工作岗位,每年给农民带来约1200万元工资收入。这里不得不提到华缘农场(华缘农业合作社简称),它是红安201 年通过招商引入的市场主体,农场利用“农旅模式”,通过流转1700多亩市场效益较低的丘陵土地,发展特色农业庄园,不仅实现了土地价值翻倍,而且旅游促进了农民增收,实现了扶贫的根本目的。以周边的何家湾村为例,原先村庄交通不便、土地收益低、年轻人大多外出务工,“空心化”问题比较严重。通过土地流转村民租赁给合作社建成了有机蔬菜生产基地、草莓采摘园、华缘花海种植基地等,农民得到了一份租金收入。随着农场设施的不断完善,以农业生产、经营或服务业为主要职业的“新型职业农民”出现,在农场帮忙工作的农户,就像工人一样,上班按计时领取工资,每月有2000多元钱,仅工资年均收入2万余元。特色农业生态园吸引了大量游客前来,日接待游客量少则几百,多则上千,村里原来留守的老人和孩子面对接踵而至的游客心有余而力不足,于是外出务工的年轻人大量回归,在周边开办农家餐馆和客房、农产品生产和销售等。空巢老人和留守儿童等农村现存问题在这里自然解决,真正实现了“老有所养,幼有所教”,整个村子其乐融融,和谐美好。三是搭乘“互联+”快车。投入资金升级智慧旅游软硬件,全县所有星级酒店和 A级以上景区,开通免费模云块Wifi覆盖,所有星级酒店都配套智慧旅游查询平台,游客可在酒店内通过查询平台了解旅游信息;2014年11月佰昌集团与阿里巴巴签署合作协议,阿里巴巴红安产业带正式上线;今年11月,京东红安特色农产馆建成,特色旅游商品老君眉茶叶、红安花生、红安大布、手工制品和粮油制品等销往全国。目前,阿里巴巴红安产业带已入驻企业100多家,涵盖旅游农副特产、农家乐订房订餐等多个行业。截止目前,依托互联已实现旅游交易额120多万元,为乡村旅游扶贫项目区输送游客5万余人。 四、旅游扶贫存在的困难和问题 今年中央精准扶贫会议后,全县精准识别贫困户2 981户、56798人,贫困发生率11%。全县呈现贫困人口多、面积大、程度深,产业发展根基不牢,农村基础设施不全等诸多现实问题。 (一)旅游扶贫认识不到位。我县旅游发展季节性和地域性明显,这是掣肘旅游扶贫的瓶颈。红安作为全市旅游发展较快的地区之一,主题突出,但是特色不鲜明。一些党政组织和领导,将旅游扶贫单纯的等同于旅游开发。在旅游扶贫工作中没有将旅游发展与农村扶贫工作有机结合起来开展工作的良好方法。 (二)农村基础设施落后。虽然通过试点村建设和扶贫开发,在很大程度上改变了农村基础设施建设落后面貌,但是水、电、路等设施建设在许多有能力开展旅游扶贫的贫困村组仍未得到根本解决。在建档立卡的96个贫困村中,具有生态休闲、文化旅游、红色经典等开发前景的村组不在少数,但是大都基础条件比较落后,道路通畅率仅为5 .5%,通客车率仅为45%。 (三)旅游开发资金投入总量不足。为解决贫困乡村和贫困户项目资金不足的问题,县财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持,但由于我县贫困山区和贫困人口多,致使扶贫开发资金投入总量不足,用于旅游项目发展的资金不多,基础设施建设还不完善。 (四)旅游扶贫缺乏科学指导。突出表现在个别村镇选择项目缺乏科学论证,正确引导。而是凭领导主观意志上项目,导致项目效益不好,许多干部不注重调动群众从事自主脱贫的积极性,存在着“等、靠、要”的思想,资金整合力度不足。 五、下一步工作措施 (一)抓龙头项目带动扶贫。着力推进高桥亮剑军事主题公园国防教育基地、深鸿润红安·中国将军城、天台山风景区、王近山、陈锡联、秦基伟将军故居等 A级以上景区建设,打造八里吴氏祠、华河祝家楼、七里周八家、永佳河喻畈村等20个传统村落,创建十大 星级以上农家乐,扶持华缘生态农场、和乐源、青鹏苑等十大生态观光农庄,加快影视城、东方战场影视基地等影视拍摄外景基地系列文化旅游项目建设。以大项目为载体,扩大贫困人口直接从业和间接从业人数,拓宽贫困人口增收渠道,实现旅游扶贫目标。 (二)加快旅游扶贫重点村建设。重点打造七里杨山村、盐店河村、许葛楼村等9个具有资源禀赋的国家旅游扶贫重点村,加强基础设施建设,改善旅游接待条件。一是加快交通设施建设,提高公路通行能力。通往9个旅游扶贫重点村的道路达到二级公路标准;村内群众集中居住区域户间道路畅通,硬化率达到100%;主要道路和群众集中居住区域建有路灯照明系统;建1处以上生态停车场;规范和完善旅游交通标识,形成可进入性强的乡村交通络。二是大力实施人饮、电力、通讯等基础设施建设,基本达到户户通电、通自来水、通、通宽带络、通闭路电视(卫星电视接收器)的“五通”目标。三是加快推进农村危房改造、土坯房改造、棚户区改造、移民搬迁、小流域治理、山洪地质灾害防治、村级服务社区等项目,改善基础设施条件,增强旅游发展能力。四是每个旅游扶贫重点村都要新建1处旅游接待点,配备1名专兼职导游;新建1处农村文化广场,设置健身娱乐器材,经常性举办乡村文体娱乐活动;结合新医改和“万村千乡”工程建设标准化卫生室和小超市或商店;结合“厕所革命”新建1处以上水冲式旅游厕所;鼓励有条件的村建设民俗风情园、休闲垂钓采摘园等能延长游客逗留时间的项目。 (三)推进旅游创业扶贫。一是大力发展乡村旅游。按照我县乡村旅游资源的不同类型和分布情况,充分利用农村田园景观、自然生态、农耕文化、民俗文化、红色风情和地形地貌特点,深入开发农村古村古镇旅游资源,引导乡村旅游发展,集中连片发展农家乐、渔家乐、休闲农庄,开发地方特色菜肴。乡村旅游扶贫示范户达到房间整洁、床铺整洁、用具整洁、厨具整洁、餐具整洁的“五洁”标准和有电视机、机、电脑、饮水机(烧水器)、水冲式卫生间、热水器的“六有”目标。二是大力发展乡土企业。兴办和扶持一批从事特色手工艺品、绿色农产品开发的龙头企业和专业村、专业户,突出绿色、健康、生态理念,重点发展富有文化品位和地方特色、制作精良、物美价廉的旅游纪念品、特色食品、土特产、手工艺品等,通过在佰昌电商微商营销等方式,让红安特色旅游商品走出去,赢得市场,提升旅游商品价值。三是加强文化传承。对皮影戏、荡腔锣鼓、红安绣活等民间传统文化的保护、传承、创新及合理利用,积极培养非物质文化遗产传承人,设计体验活动、乡村剧场、民俗舞台、工艺作坊等,把农事、嫁娶、划彩莲船、玩龙灯、鼓书等本地特色的民俗活动实景呈现,寓教于游、寓游于乐,让参与者获得报酬。四是鼓励各村成立乡村旅游公司或合作社、农家乐协会,到2017年,培育乡村旅游经营合作组织 0家以上。旅游相关部门制订卫生、安全标准和服务规范,加强行业指导和管理,提高乡村旅游的管理水平和服务质量。 (四)推进观光农业发展。一是一村一品。坚持因地制宜、突出特色的原则,建设以板栗、葡萄、草莓为主的休闲采摘园,以蜂蜜、土鸡、土猪、淡水鱼、野猪驯养繁育为主的特色养殖园(场),以油菜、食用菌、花卉苗木繁育为主的特色园艺作物园。二是园区示范。积极培育示范合作社、家庭农场,建成周家冲等10个特色产业扶贫示范园(点),持续打造规划布局科学、产业特色鲜明、生产要素聚集、增收效益明显的现代农业园区。 (五)创新旅游扶贫机制。通过旅游资源入股、投工投劳等运作模式带动创收扶贫。采取公司+农户(贫困户)、能人带农户(贫困户),能人吸纳或租赁贫困户山林、果园、土地、房产等生产资料、资源合作参股,共同建设等形式。由政府规划,企业或能人牵头,市场化运作。引导、鼓励懂经营、善管理的企业、能人进行开发建设,根据需要吸纳或租赁贫困户的部分果园、鱼塘、山林、土地等生产资源作价参股,经营业主返聘贫困户家中劳动力在经济实体中从事管理和生产,拓宽贫困户增收致富的渠道。鼓励和引导贫困户积极尝试“托管”、“托养”和“集中订购、分散养殖模式,形成利益链接机制,让贫困户成为龙头企业的主人,增强抵御风险的能力。 (六)助力旅游商品开发营销。充分挖掘我县特有的红色文化和绣活、大布等手工技艺,利用丰富的地理标志农副产品等资源,采用公司加农户的模式,发展特色旅游商品,培育旅游商品企业和品牌,促进农副产品增产扩销,切实提高农民收入。如,充分整合珍珠花、绿豆粑等特色菜品,包装提升红安花生、红苕等绿色食品,形成相对统一的品牌形象对外宣传推广和销售。针对身体有缺陷,或部分丧失劳动能力的贫困人口,积极引导扶持开辟佰昌旅游商品电子商务,借助络平台进行旅游商品销售,以满足不同顾客的需求,做到店与实体店销售齐头并进,不断扩大上购买的比例,提升“困难中的困难群体”生存发展质量。加强宣传推广,制订市场宣传推广方案,制作乡村旅游扶贫重点村、示范户的标识标牌和宣传折页,通过、微博、微电影、节庆和媒体专栏专题、户外广告牌等多种方式,提升旅游扶贫重点村乡村旅游的市场影响力,树立旅游扶贫重点村的品牌形象。支持高桥镇长丰村等有条件的重点村积极发展智慧乡村游,纳入乡村旅游扶贫信息综合平台,提高乡村旅游营销能力。 (七)加强人才技能培训。加大乡村旅游从业人员培训力度,重点培训家庭经营、就业创业、电子商务、实用技能,通过送教上门、办培训班、结对帮扶等方式,开展多层次、多渠道的培训,不断提升经营管理人员和服务人员的综合素质。充分利用职高、技校等教学资源,重点加大对贫困户、特别是贫困家庭未升学的子女的培训力度,提高其参与乡村旅游业发展的能力和水平,不断提高贫困人口自我发展能力。

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